为深入贯彻习关于城市安全的重要论述精神，着力推进数据赋能“不淹不涝”城市建设，逐步提升城市安全韧性，江苏省淮安市按照“集约节约、实战管用”原则，由该市大数据管理中心联合市住建、水利、公安、资规、保险协会等部门和单位，整合住建指挥调度系统、水利易涝点位、保协物联感知、公安视频监控、资规卫星遥感影像等现有资源，通过水位物联感知、视频监测AI算法、融合通信等数字化技术，构建跨部门协同治理体系，聚力打造“小切口、跨部门、重实战”的城市防积涝监测预警场景，实现城市防涝“实时监测—智能预警—高效处置—便民服务”全链条管理服务，获市住建、交警、气象等部门推广应用，为城市全域数字化转型提供城市防涝“淮安样本”。

  近年来，随着全球气候平均状态随时间的变化，极端天气现象频繁出现，在国内部分地区暴雨降水造成城市内涝，严重影响城市正常运行，给民众生命财产安全带来不同程度的威胁，城市内涝成为城市发展亟待解决的热点和难点问题。各地政府为此也做了诸多工作，取得明显成效。由于城市防涝治理范围广，涉及住建、城管、水利、应急等多个部门，防涝排涝的部门协同治理还不够高效，存在以下制约因素：

  监测体系不完善造成管理成本增加。目前市直层面建有淮安市给排水服务监管平台，各县区也有相关的排水监管平台，但各平台侧重于污水场景监测，对城市防涝场景的监测不足。据统计，在城市防涝领域，除在部分下穿通道布设少量液位计外，绝大部分监测依托于视频监控设施，且监测设备零散分布在各个县区。因前端感知设备覆盖范围不全、监测手段的缺乏，导致有关部门对地面雨水液位实时数据的获取途径有限，难以全面实时掌握积水情况。现场只能依靠人员巡查、巡检，造成人力物力的损耗。

  数据共享不够导致综合研判能力不够。各部门现有系统功能较为单一、独立，仅智慧防汛、防积涝等个别系统提供给其他部门使用。各系统间数据标准、格式和治理方式不相同，防涝数据在对社会公众共享层面存在技术障碍，分析预测和预判等方面能力不够，难以实现分析研判、合理调度、辅助决策等功能，需在完善监测体系、加强数据共享的基础上，借助大数据、AI、云服务等数字化手段，合理配置数据分析模型，构建统一的分析决策中枢平台，为市级层面防涝决策部署、资源统筹调度提供高效的参考。

  机制不健全影响协同治理效能增强。各有关部门虽能够围绕自身职能分工积极履职，但部门与部门之间、市级及各县区之间缺乏联动，存在管理不够有序、信息不互通、低效重复治理监管等情况。市级及各县区排水系统较为独立，缺乏全市统一性的防涝综合治理平台，用于感知全市地下管道、地面水位、空中雨情等运作情况及管理各项安全数据。同时，防涝体系与社会面交互较少，缺乏市民和行业监管部门、社会面保险机构等单位的互动、沟通、参与，影响全社会共同参与城市防涝治理效能增强。

  充分发挥数据部门资源汇聚整合的职能，引入保险协会行业力量，汇聚多方合力，注重集约复用，打造“小切口、注重实战”的多跨应用场景，赋能城市全域数字化转型。形成一套可复制、可推广的多源数据融合赋能城市防积涝监测预警场景建设模式，包括数据采集与整合模式、技术融合应用模式、监测预警应用构建模式以及跨部门协同治理模式等，为其他城市提供借鉴和参考。建立跨部门、跨领域的数据共享与协同合作机制，实现信息的互联互通和协同联动，提升城市防涝治理效能。

  打造面向市民、城市治理者、防涝治理人员的服务端、治理端、指挥端应用和共享专题库。服务端苏服办i淮安APP，上线防涝监测预警地图，提供积水路段实时查询、出行路线规划等服务。

  治理端防积涝监测预警平台，实现对易积易涝点远程实时监测、故障预警与诊断功能，及时预警处置城市积涝事件。

  指挥端“淮安的四季”防涝子专题，能够实时提供城市积水分布、积涝风险等信息，辅助城市管理者在积涝事件发生时做出科学决策。形成防积涝专题库，挂载到市数据共享交换平台，作为淮安市公共数据资源的一部分进行共享，为应急救援、交通管理、运输保障等场景提供数据支撑。

  1、物联感知系统。利用市保险协会现有的物联监测设备，融合汇聚积水深度、经纬度定位等数据资源。

  2、卫星影像图层。通过智慧城市地信通组件对接天地图系统的卫星遥感影像图层，实现易积易涝点位一图统览，提供更精准的图层支撑。

  4、融合通信组件。基于智慧城市融信通组件，梳理提升语音、短信、广播、视频会议、单兵APP等融合通信工具，提供短信等通信预警功能，赋能防涝人员及时高效调度处置。

  1、汇聚多部门协同合力。该场景获得住建、水利、公安（交警）、资规、保险协会等多部门和单位的全力支持，打破部门壁垒，整合各方资源（其中引入保险行业力量）、形成工作合力，共同推进城市防涝跨部门协同治理。

  2、集约节约建设。本着集约节约、高效复用的原则，本场景高效利用现有智慧城市建设成果，基于智慧城市数据中台这个城市数据底座，汇聚多方现有数据资源，充分复用视联通、融信通、地信通等城市通用组件，同时对接城市生命线工程等系统复用减少重复投资，除少量平台页面开发、数据对接成本外，无其他支出。

  4、多源数据融合共享。依托市级“1+8”数据共享交换平台，归集汇聚住建指挥调度系统、易积易涝点位经纬度、公安视频监控、保险行业协会物联感知、水利下沉式隧道涵洞点位等数据资源，治理利用后形成防积涝场景和共享主题库，与城市生命线工程、智慧防汛等系统相互连通、共享共用，为跨部门场景建设、协同治理夯实基础。

  5、小切口、注重实战。聚焦城市防涝这一焦点领域，力求做深做细做实，场景路径清晰、分工明确、应用方便，在实际防涝工作中作用明显。

  实现城市防涝治理模式由人工巡查、被动处置到实时监测、智能分析、主动预警、快速处理的转变，大大降低防涝排涝的人力和时间消耗，提升城市积涝治理智能化和安全韧性水平，为防涝治理领域城市全域数字化转型提供“淮安样本”。

  一是治理效能显著提升。丰富了住建等部门雨季监测积涝区域的手段，有效缩短预警响应时间，降低防汛期间住建部门区域巡查频次，节省人力物力，大幅度提高了防涝排涝处置效率。该场景自2024年8月启用以来，在汛期发挥明显作用，截至当年10月底发布预警251次，高效处置淮州中学、淮安人家等点位积涝问题。

  二是更好服务市民需求。雨季为450多万淮安市民提供出行规划，市民通过“i 淮安”APP的防积涝监测地图，实时查看道路情况、避开积水路段，保障生命财产安全和出行便利。

  一是明显节约建设和治理成本。以系统自动预警替代人工、车辆路面巡检，节省大量车辆运行和人力成本。充分复用现有资源，与城市生命线等系统相互连通、高效复用，减少防涝方面重复投入成本。

  二是大量减少事故财产损失。据市保险行业协会统计，截至2024年12月初，2024年较2023年减少水淹车报案1444件，累计减少车辆损失1030万。案例：2023年涟水县领秀花都小区地下车库被淹，共有35台车全损保险业共赔付265万，2024年有关保险公司接到预警消息，第一时间联系物业通知业主将车辆驶离至安全区域，无一起水淹车事件，达成预期目标。

  数据资源共享和资产沉淀。建成防积涝主题数据库，开放至市数据共享交换平台，支撑交通、保险等领域数据要素二次开发。返回搜狐，查看更加多